優化行政體制改革 確保成果最大化

           —基于我省新型墻體材料專項基金緩征的思考

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出了戰略部署。加快轉變政府職能、深化行政體制改革是全面深化改革的重要內容，在改革全局中處于重要地位。

近年來，我市在行政體制改革上，簡政放權，深化商事制度改革，實施“先照后證”，完善“一照一碼”;推進行政審批相對集中改革，建立一門受理、并聯審批和多證聯辦的服務模式;整合建立統一的公共資源交易平臺，推進市縣一體化試點；公開市縣鄉三級權力清單、責任清單、涉企收費清單和市縣兩級政府及部門預決算。市經信系統還專門成立企業幫扶中心，宣傳貫徹各級支持企業發展的政策措施，幫助協調解決企業發展難題，為企業提供精準幫扶，進一步優化企業發展環境。

2013年8月2日，安徽省人民政府辦公廳印發了《關于進一步規范涉企收費的通知》（皖政辦[2013]29號），規定從2013年8月1日起，取消、調整、下放、緩征28項行政事業性收費和3項政府性基金。新型墻體材料專項基金和發展散裝水泥專項資金被列在緩征之列。我市隨即執行新型墻體材料專項基金緩征。

新型墻體材料專項基金是由國家批準設立的政府性基金。2007年，為加快推廣新型墻體材料，根據國務院有關規定，財政部、國家發展改革委重新修訂了《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》（財綜[2007]77號）。新型墻體材料專項基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”19項“新型墻體材料專項基金收入”。

新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，凡新建、擴建、改建建筑工程未使用《新型墻體材料目錄》規定的新型墻體材料的建設單位，應按照規定繳納新型墻體材料專項基金。建筑工程使用節能類新型墻體材料的，專項基金按照實際使用比例的100%返退。由此可見，新型墻體材料專項基金并未增加建設單位的建筑成本，基金收取的初衷是旨在加強墻材市場的監督管理，加快推廣新型墻體材料，促進節約能源和保護耕地。

緩征新型墻體材料專項基金，我省在全國范圍內是第一家。該文件的出臺，在我省乃至全國墻改系統以及新型墻體材料行業均引起了較大反響。該項緩征政策的出臺，減少了建設單位部分審批程序，無疑會受到建設單位的雙手歡迎。

但同時，緩征新型墻體材料專項基金，我省墻改管理暫時缺少了一個重要抓手，但國家和省政府對墻改工作要求沒有降低，節能減排考核指標沒有取消，在這種新形勢下，如何科學行使墻改管理職能，創新服務，強化管理，防止粘土磚生產和銷售回潮，推廣新型墻體材料建筑應用，推動新型墻體材料產業健康穩步發展，是我市墻改工作面臨的嚴峻挑戰。

財綜[2007]77號文《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》第八條明確規定：“除國務院、財政部規定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準，以及減、免、緩新型墻體材料專項基金。”在國務院、財政部未出臺新規定的情況下，我省自主緩征新型墻體材料專項基金，是否符合相關法律法規規定，值得商榷。

滁州市的墻改工作經歷了20個年頭。20年來，在國家、省、市墻改政策的強勁推動下，我市的新墻材行業經歷了從小到大，從無到有的發展過程，至今形成了磚、塊、板等幾大類完整的整體新墻材產品體系，門類齊全，基本可以滿足我市建筑市場的需求。在新墻材推廣應用上成績矚目，我們經歷了“禁實”、“實改空”、“全面禁粘”三個階段，新墻材應用技術日趨成熟，“十二五”期間粘土磚瓦窯淘汰工作取得重大進展，部分縣市區已實現粘土磚企業全關停。

在我市實施新墻材企業轉型升級的關鍵時刻，新型墻體材料專項基金緩征政策的實施，無疑是“自廢武功”，不能再有效限制我市實心粘土磚的生產和使用，無法更有力扶持新型墻體材料的發展，更難以繼續發揮保護耕地和環境、節約資源和能源的重要作用。新型墻體材料企業則普遍擔心，如果失去了新型墻體材料專項基金這個經濟杠桿的調節作用，具有價格和傳統應用優勢的粘土磚很有可能大幅反彈，擠占墻體材料市場，使新型墻體材料產品遭遇銷售困境。

近三年來，我市墻改管理缺少了如此重要的抓手，市縣各級墻辦多次接到違規使用粘土磚案件舉報，新墻材市場秩序經受嚴峻挑戰。緩征政策實施后，由于缺少規范建設單位選擇墻材的手段，加之煤矸石磚、粉煤灰磚、小型混凝土砌塊等新墻材生產成本與粘土磚相比相對較高，造成周邊粘土磚低價涌入我市建筑市場，對新墻材的進一步發展帶來很大影響；部分原先有證的企業在產品證書到期后辦證熱情減弱，導致部分有證企業變成了無證企業；部分縣市出現已關停粘土磚瓦窯企業“死灰復燃”現象。

據了解，在國家層面，近年來有關部門一直在積極研究墻體材料改革的長效機制和政策措施，在相關的新政策尚未出臺之前，新型墻體材料專項基金政策無疑是推動新型墻體材料革新工作的支柱性政策。

2014年10月29日，國家財政局公告2014年第80號文件公布了《全國政府性基金目錄清單》，其中序號20號項目名稱為新型墻體材料專項基金，資金管理方式為繳入地方國考，政策依據為國發[1992]66號、財綜[2007]3號、財綜[2007]77號。

2014年11月27日，國務院發布《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發[2014]62號）文件，其中“三、切實規范各類稅收等優惠政策 （二）規范非稅等收入管理。嚴格執行現有行政事業性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地；（三）嚴格財政支出管理。未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業制定財政優惠政策。對違法違規制定與企業及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。”2015年1月13日，安徽省政府辦公廳發布《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（皖政辦明電[2015]2號）文件，其中第二條“二、嚴格稅收等優惠政策管理規定”的具體要求與上述國發[2014]62號文件要求一致。

2016年1月29日，國家財政部發文《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》(財稅[2016]11號),自2016年2月1日起,將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍。我們很容易看出，在國家層面，新時期下，新型墻體材料專項基金不僅沒有被緩征或取消，反而征收范圍得以擴大，發揮作用得以加強。這充分表明了國家對墻體材料行業的政策取向，在國家陸續取消各項政府性基金的情況下,新型墻材專項基金依然保留下來,可見國家對墻改工作的重視。

“十三五”是我市工業化、城鎮化進程加快的關鍵時期，也是新型墻材提檔升級、綠色發展、節能增效的戰略機遇期。以滁州市作為安徽省省級建筑產業現代化試點城市為契機，認真抓好新型墻體材料產品質量，加強宣傳力度，構建我市新墻材質量誠信體系，建立與江蘇新墻材企業合作及利益分享機制，不斷提高跨區域合作的層次和水平，緊緊抓住并主動融入南京江北新區，推進與南京同城化、與合肥一體化，積極培育新型墻體材料市場，推進我市經濟繁榮發展。

轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。但如何優化體制改革，讓改革的成果最大化，讓更多的企業真正得到改革的紅利，才是該有的題中之意。簡政放權絕不是一放了之。減少事前審批，事中事后的監管必須跟上，放和管兩個輪子一起轉。

緩征是第一步，那接下來的步驟自然就是取消或者恢復。減輕企業負擔，優化發展環境，可以說這是我省對貫徹中央政府改革精神所作出的大膽嘗試。摸著石頭過河，就存在兩種可能，對了就取消，不合適再恢復。墻材革新是系統工程，“十三五”期間，如何依法行政，優化行政體制改革，使保護耕地和環境，節約資源和能源這些可持續發展的基本國策能得到很好延續與執行，是擺在我省、我市面前的當務之急。